本會消息

2023-12-12【全教產新聞稿】 【108課綱問題所在:教育被去專業化】 【全教產:118新課綱應回歸政策專業與教育專業】

【108課綱問題所在:教育被去專業化】
【全教產:118新課綱應回歸政策專業與教育專業】



發稿單位/新聞聯絡人:全國教育產業總工會理事長 林碩杰

 
 
針對近日國語文課綱「去中國化」議題引起社會大眾發出檢討108課綱的呼聲,全國教育產業總工會【全教產】認為,108課綱只是我國教育問題冰山之一角,真正的問題是我國的教育被「去專業化」,而且,被去掉的「專業」是「政策專業」和「教育專業。」

108課綱從制定到執行皆缺乏「政策專業」
從政策專業的角度來看,任何具專業性的公共政策之制定,必然從背景引發政策問題,再從解決政策問題的角度,制定並執行政策。從108課綱過往相關文獻,於此主要看到「第八次教育會議的結論」及「符合世界教育發展潮流」;但問題是,我國過去的基本教育(如:九年一貫)究竟是如何不符合「世界發展潮流」以致於要全部打掉,轉為核心素養,竟未看到太多探討。

換言之,當初108課綱的制定,是在欠缺政策背景分析,未確實找出政策問題的情況下,即倉促上路,或可謂「為制定而制定」。

就政策專業的角度,一個沒有全方位的背景評估,沒有找出政策問題的政策,是一個不但無法解決問題,還可能衍生新問題的政策;而此負面效應,目前已隨著108課綱之實施而浮現。

108課綱的制定缺乏教育專業
從教育部制定108課綱之各委員會可發現,教育部制定108課綱以「政治平衡」為導向,而不是教育專業導向,這是由於108課綱之各個委員會中,教育部廣聘非教育領域的代表擔任委員。在隔行如隔山的狀況下,許多非教育領域的委員可能連課綱內容都不見得理解。

至於對教育專業至關重要之課程發展、兒童暨青少年身心發展、腦科學、心理學、社會學、教育法規…等領域之專家,在各委員會中不是沒有,就是佔比不高。在這種非教育專業凌駕教育專業、外行領導內行的政治生態下,108課綱的制定不僅難以達到專業,更是缺乏前瞻性,第一線的學生和基層教師就這樣成為教育部政策的犧牲品。

沒有妥善的配套,課綱難以發揮功能
從政策的角度看108課綱,此政策從制定到執行都出現問題,因為教育部並沒有周延規劃108課綱所需的配套政策。

首先,當108課綱實施後,準政策制定者眾多,連補教業者都是課綱的準政策制定者。不同的準政策制定者對108課綱的不同解讀,不同的執行方式,將課綱中的核心素養發展成各種奇奇怪怪的素養,又在考試中將核心素養扭曲成又長又臭的命題,形成108課綱目前亂象。當各種亂象越演越烈,卻幾乎沒看到教育部出手制止。在這樣的惡性循環環下,108課綱被扭曲得日益嚴重,簡直就是先天不足、後天失調。

再者,108課綱要實施得好,除了教育部、地方教育局/處及學校端要負責外,也需要家庭教育及社會教育的配合。家庭教育及社會教育是支撐學校實施108課綱的重要支柱。如果教育部沒有相對應的配套支撐,108課綱實施時當然會問題叢生。

118新課綱的制定必須建立於徹底瞭解並解決108課綱的問題
據聞,新一代課綱預計在118年上路。【全教產】期許國家教育研究院將來提出課程發展建議書之前,應謹記108課綱去教育專業化的前車之鑒,修正108課綱的政策錯誤,才不會又像108課綱一樣,不僅沒修正之前九年一貫的問題,又製造出新的問題。

最後,雖說「他山之石,可以攻錯」,但也不能「為了符合世界教育發展潮流」,大量抄襲國外教育政策。既然108課綱是我國的教育政策,自然應以我國背景和政策問題作為政策出發點;教育部應立即進行亡羊補牢的措施,以解決實施迄今所衍生的問題;面對118年將推出的118新課綱,【全教產】期許政府能回歸政策專業與教育專業,在檢討108課綱未盡周延之處後,能夠提出具前瞻性的課綱及有效的政策配套,讓國家下一代在優質專業的教育政策下,能夠習得面對全球化、多變環境所需之技能,進而提昇國家整體競爭力!